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安居才能樂業(yè)，也才能幫城市留住人才。“十四五”期間，江蘇省計劃新增58萬套(間)保障性租賃住房，為新市民、青年人化解“買不起房、租不好房”的煩惱。

保障性租賃住房制度，是國家繼廉租住房制度、經(jīng)濟(jì)適用住房制度、公共租賃住房制度之后，新推出的一項住房保障制度。保障性租賃住房，是“十四五”時期住房建設(shè)的重點任務(wù)。12月27日，省住建廳舉行新聞發(fā)布會，解讀近日印發(fā)的《省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》。

不設(shè)收入門檻，小戶型、低租金

保障性租賃住房主要解決城市符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，優(yōu)先保障其中從事基本公共服務(wù)行業(yè)的住房困難群體。省住建廳住房保障與住房改革處處長唐宏彬介紹，“新市民”主要指非戶籍常住人口，“青年人”主要是新落戶的新就業(yè)大學(xué)生。保障性租賃住房對新市民、青年人不設(shè)收入線門檻，主要考慮在本地?zé)o房。

保障性租賃住房直指居住“痛點”。2020年，我省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)73.4%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速、流動人口規(guī)模擴(kuò)大，大量新市民涌向城市，城市特別是大城市住房價格普遍偏高。調(diào)查顯示，我省約70%的新市民和青年人在市場租房居住，但市場租賃住房的結(jié)構(gòu)性供需錯配明顯，主要表現(xiàn)為小戶型、低租金、新市民與青年人就業(yè)較為集中的中心城區(qū)的房源供不應(yīng)求。此外，住房租賃企業(yè)運(yùn)營的租賃期較長且穩(wěn)定的房源不足5%，而大量個人出租房源的平均租期僅為8個月，租賃關(guān)系不穩(wěn)定。

保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，并且具有“低租金”的特點。我省實施意見確定，保障性租賃住房的租金應(yīng)低于同地段、同品質(zhì)市場租賃住房的租金。在此前提下，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定租金標(biāo)準(zhǔn)。唐宏彬告訴記者，這主要是考慮到保障性租賃住房投資運(yùn)營主體較多，有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、住房租賃企業(yè)以及政府平臺公司等各類市場主體，確定租金標(biāo)準(zhǔn)必須兼顧“租戶可承擔(dān)”和“企業(yè)可持續(xù)”兩方面的因素。由于市場主體享受了保障性租賃住房的優(yōu)惠政策，其提供的保障性租賃住房租金必須低于市場租金，但如果租金規(guī)定過低，市場主體不能盈利甚至虧損，將不會從事保障性租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營。企事業(yè)單位自建、面向本單位職工定向供應(yīng)的保障性租賃住房，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、面向園區(qū)企業(yè)職工供應(yīng)的保障性租賃住房，政府平臺公司建設(shè)的人才公寓等，其租金可以更低一些，甚至作為員工福利象征性收取或不收取租金。

建立新住房保障體系的 重要內(nèi)容

自2007年國家確定大規(guī)模實施住房保障以來，我省累計建設(shè)公共租賃住房(含廉租住房)56.69萬套，經(jīng)濟(jì)適用住房49.56萬套，共有產(chǎn)權(quán)住房1.26萬套，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼40多萬戶，城鎮(zhèn)低保、低收入、中等偏下收入住房困難家庭基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保;全省累計實施各類棚戶區(qū)改造272.6萬套，800多萬居住在棚戶區(qū)的城鎮(zhèn)家庭“出棚進(jìn)樓”。到2020年底，全省城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率為26.06%，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)48.3平方米。

省住建廳副廳長范信芳介紹，多年以來，我省住房保障的重點是城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入、中等偏下收入住房困難家庭，對新市民、青年人保障力度有限。強(qiáng)化對新市民、青年人等群體的住房保障，拓展了住房保障供給主體和渠道，促進(jìn)住房保障對象從以戶籍家庭為主轉(zhuǎn)向覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。大力發(fā)展保障性租賃住房，有利于推動我省建立新的住房制度，有利于我省加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。

今年5月，住建部確定全國40個重點發(fā)展保障性租賃住房的城市，包括我省南京、蘇州、無錫、常州、南通。這5個城市申報2021年保障性租賃住房建設(shè)計劃95639套(間)，約為全國計劃的1/10。至11月底，5個城市都完成計劃任務(wù)，一共開工建設(shè)保障性租賃住房95708套(間)。

省內(nèi)各地對新市民、青年人的住房需求，以及存量土地和存量房屋初步摸底調(diào)查后，我省確定并上報58萬套(間)的“十四五”保障性租賃住房發(fā)展目標(biāo)。其中，2022年計劃新開工(籌集)14.8萬套(間)、基本建成7.3萬套(間)。

我省還要求“十四五”期間，南京、蘇州作為我省人口凈流入最多的兩個大城市，新增保障性租賃住房占新增住房供應(yīng)總量的比例力爭達(dá)到30%?？偠灾?，通過大力發(fā)展保障性租賃住房，到“十四五”末有效緩解全省城市住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供需矛盾，使新市民、青年人住房困難得到明顯改善。

加大政策支持，吸引多主體投資

不同于以往的住房保障以政府投入為主，保障性租賃住房制度注重引導(dǎo)多方參與投資和運(yùn)營，實現(xiàn)多主體投資、多渠道供給、多方式保障。由于建設(shè)和運(yùn)營租賃住房投入大、回報周期長，社會資本積極性較低，我省在土地、審批流程、補(bǔ)助資金、稅費、金融、民用水電氣等方面明確了一系列支持政策。

國家和省政府明確，以存量土地和存量房屋為主，建設(shè)保障性租賃住房，這意味著什么?省住建廳住房保障與住房改革處副處長黃清解釋，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)一般只愿意建房出售，而不愿意建房出租。利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)，土地可以不花錢或花少量的錢;利用企事業(yè)單位自有閑置土地和非居住存量房屋建設(shè)，不補(bǔ)交土地價款，土地也不用花錢。這些政策支持力度大、含金量高，能夠極大地降低保障性租賃住房的建設(shè)成本，結(jié)合稅費減免和民用水電氣等優(yōu)惠政策，讓市場主體愿意從事保障性租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營。此外，由于存量土地和存量房屋主要在主城區(qū)，或在新市民、青年人比較多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，利用存量土地和存量房屋建設(shè)，可以把保障性租賃住房建在有需求的地段，避免建在偏遠(yuǎn)的郊區(qū)，有利于實現(xiàn)職住平衡。

范信芳表示，保障性租賃住房工作涉及面廣、情況復(fù)雜、工作難度大，且與推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、培育住房租賃市場、促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展、建立新的住房制度和住房保障體系息息相關(guān)。我省明確，市、縣(市、區(qū))政府是發(fā)展保障性租賃住房責(zé)任主體。明年起，我省將對保障性租賃住房實行目標(biāo)責(zé)任制管理，努力做到早開工、早見效。我省還將把保障性租賃住房納入管理服務(wù)平臺進(jìn)行管理，并強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，努力提升保障性租賃住房的品質(zhì)。 (記者 徐冠英)