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為進一步健全和規(guī)范全省國有建設(shè)用地二級市場，促進存量建設(shè)用地集約高效利用，日前省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的實施意見(試行)》(以下簡稱《意見》)，規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的相關(guān)規(guī)則，并明確將建立土地二級市場交易平臺，研究制定市場失信行為懲戒清單?！兑庖姟纷杂“l(fā)之日起施行，有效期3年。

適用范圍

《意見》明確，建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的交易對象為以劃撥、出讓、租賃、作價出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營等合法方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)，重點針對土地交易以及土地連同地上建筑物、其他附著物等整宗地一并交易的情況。

非住宅用地與住宅用地合并的，不得增加住宅建設(shè)規(guī)模

在轉(zhuǎn)讓方面，《意見》明確，將各類導致建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的行為都視為建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中，以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，須經(jīng)市縣政府批準，土地用途符合《劃撥用地目錄》的，可不補繳土地出讓價款，按轉(zhuǎn)移登記辦理;不符合《劃撥用地目錄》的，在符合規(guī)劃的前提下，由受讓方依法依規(guī)補繳土地出讓價款。

以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)充分保障交易自由。

鼓勵市場主體依法依規(guī)通過土地二級市場購買存量建設(shè)用地，依據(jù)規(guī)劃轉(zhuǎn)型用于我省鼓勵的產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。

以出讓方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的，對房屋建設(shè)工程已投資額未達到開發(fā)投資總額25%的土地，經(jīng)批準后，允許土地使用權(quán)人辦理預(yù)告登記。待達到轉(zhuǎn)讓條件后，依法辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。辦理預(yù)告登記后的土地在開發(fā)投資額達到土地轉(zhuǎn)讓條件前不允許轉(zhuǎn)讓。

對于土地分割、合并轉(zhuǎn)讓，《意見》明確，分割轉(zhuǎn)讓不影響規(guī)劃執(zhí)行和土地開發(fā)利用的，應(yīng)予準許。項目配建的行政辦公樓、生活服務(wù)設(shè)施等涉及土地不得單獨分割轉(zhuǎn)讓。非住宅用地與住宅用地合并的，不得增加住宅建設(shè)規(guī)模。

放寬抵押權(quán)人和抵押物限制

《意見》提出，規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)出租，提高服務(wù)水平。以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定足額上繳租金中所含土地收益，納入土地出讓收入管理。以有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租或轉(zhuǎn)租期限6個月以上的，應(yīng)當簽訂土地出租(轉(zhuǎn)租)合同，期限不得超過20年，不得超過建設(shè)用地使用權(quán)剩余年限。

在建設(shè)用地使用權(quán)抵押方面，《意見》放寬抵押權(quán)人和抵押物限制，自然人、企業(yè)均可作為抵押權(quán)人。允許不以公益為目的的養(yǎng)老、教育等社會領(lǐng)域以有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)、設(shè)施等財產(chǎn)進行抵押融資，但資金僅能用于本項目開發(fā)建設(shè)及運營管理所需，并應(yīng)保持原經(jīng)營活動持續(xù)穩(wěn)定，確保土地用途不改變、利益相關(guān)人權(quán)益不受損。(記者林文星)